Нужно ли здесь выделять оборот с союзом "как"?

Question

Больше всего денег пойдет на госслужащих, как на самую многочисленную категорию трудящихся, – 14,7 млрд рублей.
Здесь нужно выделять оборот с союзом "как" или нет? Это больше уточнение (тогда можно поставить запятую) или тут "как" в значении "в качестве" (тогда не нужна)?

Answer 1

Оборот, являясь приложением, имеет оттенок причинного значения. Его можно заменить придаточным предложением с союзами поскольку, так как, потому что.

Больше всего денег пойдет на госслужащих [почему? по какой причине?], потому что они самая многочисленная категория трудящихся.

Запятая перед тире нужна, т. к. предложение оборотом не заканчивается.
Запятая перед "как"

Больше всего денег пойдет на госслужащих, как на самую многочисленную категорию трудящихся, – 14,7 млрд рублей.

P.S. По поводу "многочисленности": мы ведь не знаем, о какой сфере деятельности идет речь. Если эти люди — налоговики, специалисты пенсионного фонда или таможни (собственно, работники только государственных структур, а не всей России), то смысл предложения правилен.

Answer 2

Давайте разберёмся. Здесь возможны оба варианта:

1. Если в предложении госслужащие - самая многочисленная категория трудящихся, то запятая перед как не нужна. Также не должно быть запятой перед тире.

2. Если в предложении госслужащие получают столько же, сколько и самая многочисленная категория трудящихся, тогда запятая нужна.

Все зависит от того, какой смысл несет предложение. Я бы выбрал второй вариант, так как госслужащие не могут быть самой многочисленной категорией трудящихся в России. Это просто невозможно. Поэтому советую выбрать вариант с запятой.