Это пояснение. Перед поясняемом словом можно поставить "а именно". Конструкцию можно оформить двояко: с помощью двух тире, или при помощи двоеточия(чтобы избежать двух тире). Некоторые аналитики видят в выборе, который сейчас встает перед российскими властями — забирать деньги из накопительной пенсионной системы за 2015 год или нет - не просто вопрос определения наиболее успешной финансовой стратегии, но вопрос идеологического самоопределения России.
Некоторые аналитики видят в выборе, который сейчас встает перед российскими властями: забирать деньги из накопительной пенсионной системы за 2015 год или нет - не просто вопрос определения наиболее успешной финансовой стратегии, но вопрос идеологического самоопределения России.
Дополнение. Ответ справочной службы Грамма.ру
Предложение "Некоторые аналитики видят в выборе, который сейчас встает перед российскими властями, — забирать деньги из накопительной пенсионной системы за 2015 год или нет — не просто вопрос определения наиболее успешной финансовой стратегии, но вопрос идеологического самоопределения России" может быть оформлен при помощи двойного тире. Данный случай подпадает под правило употребления обособленного определения, имеющего пояснительно-уточняющий характер и, таким образом, сближающегося с пояснительным членом предложения. См.: Правила русской орфографии и пунктуации. Полный академический справочник. М., 2009. С. 206-207, 223-224; Розенталь Д.Э. Справочник по пунктуации. М., 1984. С. 56-57, 87-90. Единственное замечание, касающееся пунктуационного оформления этого примера, относится к месту запятой: она должна идти с первым тире, а не со вторым, так как поясняющее определение относится к слову "выбор".