Надо ли ставить тире

Question

Надо ли ставить тире после слова ЕАЭС в предложении:

ЕЭК рекомендует членам Высшего Евразийского экономического совета — главам государств ЕАЭС принять решение о начале переговоров по заключению соответствующего соглашения.

Answer 1

Мне кажется, что в этом предложении необходимы два тире:
ЕЭК рекомендует членам Высшего Евразийского экономического совета — главам государств ЕАЭС — принять решение о начале переговоров по заключению соответствующего соглашения.

Сюда подходит правило: при обособлении приложений вместо запятой употребляется тире — для выделения (с двух сторон) приложения, носящего характер пояснения или уточнения.
Знаки препинания при обособленных приложениях

ЕЭК рекомендует членам Высшего Евразийского экономического совета... принять решение о начале переговоров по заключению соответствующего соглашения, но не всем членам, а только главам государств ЕАЭС.

Answer 2

ЕЭК рекомендует членам Высшего Евразийского экономического совета — главам государств ЕАЭС принять решение о начале переговоров по заключению соответствующего соглашения.

Тире ставится. Это тема обособления приложений с помощью тире (выбор одного или двух тире). § 19. Обособленные приложения

Одно тире (первое или второе) опускается:

2) если приложение выражает конкретное значение, а предшествующее определяемое слово имеет общее или образное значение: На совещании министров иностранных дел стран — членов Организации американских государств выступил министр иностранных дел Кубы (Газ.).

Из Википедии

В Высший Евразийский экономический совет входят главы государств стран-членов Евразийского экономического союза (ЕЭК).

Таким образом, в ВЕЭС нет других членов, кроме глав государств, поэтому отсутствует значение уточнения и ставится одно тире.