1) Значение союза "вместо того чтобы"
Союз "вместо того чтобы" вроде бы используется при сопоставлении двух ситуаций, но как определить его точное значение (соответствие, несоответствие или что-то другое) и как определить тип придаточного? (Что-то не получается найти в грамматиках точное название).
2) (а) Вместо того, чтобы строить мосты, люди предпочитают возводить стены.
(б) Эти греки, вместо того, чтобы работать, всё критиковали.
Как видно из примеров, союз свободно расчленяется по желанию автора, да и в недавнем ответе на похожий вопрос говорилось о возможности постановки двух запятых в предложениях, где есть составные союзы. Но вот Розенталь говорил, кажется, об одной запятой, а Лопатин ничего не говорит про две запятые.
Так почему же допускается такое расчленение?